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攻坚之战 :恩施州精准扶贫竞进小康纵深推进



记者 向竹清  沈宏臣

编者按:弹指一挥间,山水生巨变。翻开历史画卷,过去的五年,承载着太多努力、太多挑战,更承载着太多骄傲、太多收获。在州委、州政府的坚强领导下,城乡居民的笑容更灿烂,笑声更爽朗……获得感、幸福感,总是如影相随,不断攀升。为喜迎即将召开的州第七次党代会,进一步坚定信念,提振信心,本报特推出《精彩五年间——喜迎州第七次党代会召开》系列报道,以志前行,承启未来。我们坚信,更美好的绿色发展蓝图将次第展开,下一个五年更精彩!

图为12月15日拍摄的恩施市龙凤镇龙马风情小镇滨河商业街。龙凤综合扶贫改革试点着力发展特色产业,夯实基础改善民生,在综合扶贫改革体制创新上大胆破题、先行先试,贫困人口由2.3万人减少到5000余人。(记者王邦寿摄)

2012至2016,五年时光如梭。回顾与展望间,我们把目光投向恩施市龙凤镇。这个城郊镇有另外一个新“标注”——龙凤综合扶贫改革试点。

5年间,这里发生着翻天覆地的变化。路更宽了,新房子多了,人们的腰包更鼓了。

直观的变化还体现在一组数据上:2012年,全镇绝对贫困人口23020人,到2015年底,这项数据缩减到6846人。今年,这个镇将成为全州首批脱贫出列的乡镇之一。

一叶知秋。龙凤镇的变化,是5年来全州城乡面貌、人民生产生活变迁的缩影。透过这些变迁,贯穿这5年的,是州委让群众“吃得更饱、穿得更暖、住得更好”的朴素逻辑。

时间回到2012年12月29日。这天的河北阜平县骆驼湾村,气温零下十几摄氏度。担任中共中央总书记44天的习近平来到村里,看望慰问贫困群众,就脱贫攻坚问计基层。

消除贫困,实现全面小康,逐步实现共同富裕,是我们党矢志不渝的奋斗目标。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把消除贫困放到治国理政新高度,提出了全面建成小康社会第一个“百年”奋斗目标。

同一天,时任中共中央政治局常委、国务院副总理李克强来到武陵山深处的龙凤镇,倾听群众“恼火事”。

在茶园沟组,李克强踩着泥滑山道,攀上挂坡田地,现场提出在龙凤镇开展移民建镇、扶贫搬迁、退耕还林、产业结构调整综合试点。

5年间,在恩施2.4万多平方公里土地上,留下了一个又一个党和国家领导人的身影:中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山,中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋,全国政协副主席王正伟……

他们的目光不约而同聚焦——如何让贫困群众尽早脱贫?

“确保到2020年全面建成小康社会”,在党中央描绘的恢宏蓝图下,仿佛一夜之间,作为地处武陵山集中连片贫困地区的恩施,站在了国家发展的前沿。

当历史机遇不期而至,州委一班人这样认识:“要抢抓政策机遇,牢固树立主场意识、机遇意识,以当仁不让、时不我待的气魄,坚决打赢脱贫攻坚战。”

“精准扶贫、不落一人”,2015年9月,省委十届六次全体会议向全省发出“在中部地区率先全面建成小康社会”动员令。

州委向省委立下军令状:为我省在中部地区率先实现全面小康作出恩施贡献!然而,摆在面前的,是这样一组数据:到2014年底,全州建档立卡贫困人口还有92万人,约占全省贫困人口的五分之一,占全州农业人口的三分之一。

“要实现同步小康,每年要减贫16.7万人、每月要减贫1.4万人、每天要减贫460人。”短短几年内减贫90多万人,难!对于底子薄的恩施来说,更是难上加难!

重压之下,惟有苦干实干。

走进州委常委会会议室,一张脱贫攻坚“作战图”赫然显目。8个县市、88个乡镇、729个重点贫困村、92万贫困人口的分布、脱贫、小康时间进度,以红、紫、蓝、绿、褐五种颜色标注得一清二楚,“攻下一个贫困村,就插上一面红旗。”

不破楼兰誓不还。脱贫攻坚成为全州上下第一民生、头等大事。

坚持“五同步”。州委把精准扶贫摆在最优先位置,与州域经济发展、新型城镇化推进、基础设施建设、美丽恩施建设、精神文明建设同步推进。

挥动“指挥棒”。在全省率先出台精准扶贫考核办法,大幅增加精准扶贫在政绩考核中所占权重,其中县市考核权重由4%调至60%,乡镇权重由5%、10%不等增至60%,州直行业部门加分从20分提高到30分至50分。

严把考核关。把扶贫开发成效作为干部选拔任用、年度考核重要依据。扶贫成效显著的,可优先提拔使用、晋升职级;提前实现减贫摘帽目标任务的县市,可优先考虑项目安排、资金分配、试点示范、文明单位评选;连续两年县市精准扶贫目标任务考评末位、驻村扶贫履职尽责不到位,严肃追责问责。

精准扶贫,贵在精准,重在精准,成败在精准。摸清穷根穷因,全州5.4万名干部深入贫困村、贫困户,走进群众家庭了解贫困现状,面对面分析致贫原因。

因病、因残致贫的占55%,未通水泥路或沥青路的占86%,饮水困难的占66%,缺资金、缺技术的占31%,初中以下文化程度贫困人口占91%,其中文盲、半文盲占11.2%……一项项数据,为精准施策提供了参考。

围绕“五个一批”部署,各级各部门有的放矢、精准发力,让扶贫扶到点上、扶到根上。

发展生产脱贫一批。以现代烟草、茶叶、畜牧、清洁能源、生态文化旅游、信息和大健康产业等七大产业链建设为载体,推动15.5万户53.4万贫困人口逐步实现增收脱贫。

易地搬迁脱贫一批。对居住生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的7.5万户25万贫困人口,因地制宜实施移民搬迁安置。

生态补偿脱贫一批。针对建档立卡中16.46万户54.19万人退耕还林贫困户,争取优惠的退耕还林政策补助标准。设立护林员、防火员等生态公益岗位,优先安排贫困人口就业,支持贫困群众直接参与重大生态工程建设,增加其生态建设管护收入。

发展教育脱贫一批。大力倡导用知识和技能斩断穷根,决不让贫困代际相传,重点保障13.79万户贫困家庭中19.3万贫困学生完成学业。

社会保障兜底一批。对30.5万低保、五保对象实行社会保障政策兜底,对10.75万户30.57万人因病、因残致贫的家庭实行大病救助。

“曾经贫穷的村寨,走上茶叶产业与民风民俗深度融合的脱贫发展路子,很有示范性。”今年9月第二届全国民族自治州全面建成小康社会经验交流现场会期间,参观恩施市芭蕉侗族乡枫香坡侗寨的青海黄南州委书记巨克中,对恩施产业扶贫思路赞叹不已。

“今年单是葡萄我就收入了18000多元,屋里还养有4头生猪,今年收入3万元,应该不是问题。”在恩施市龙凤镇吉心村阳家岩组,饶友龙掰着手指算收入账,脸上洋溢着笑容。今年10月,在村里葡萄合作社的帮助下,他已经脱贫出列。

饶友龙的笑容,正在恩施广大农村居民脸上“绽放”。2013年,减贫15万人;2014年,减贫16万人;2015年,减贫25万人。即将过去的2016年,将减贫26万人。短短几年间,恩施以竞进小康之势高歌猛进。

脱贫攻坚成效,还体现在群众的“钱袋子”里。2014年,全州居民人均可支配收入为11440元,增幅全省第1位;

2015年,全州居民人均可支配收入12666元,增幅全省第1位;

今年前三季度,全州农村居民人均可支配收入4655元,居全省第1位,城镇居民人均可支配收入16970元,居全省第2位。

去年,全州8个县市2015年度贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展与精准扶贫实绩考核均获通报表扬(2个A等次、6个B等次)。

成绩已成过去。面向未来,州委书记李建明指出,恩施还是发展相对滞后地区,离小康水平还有很大差距。必须加快推进脱贫攻坚,补齐全面小康最短板,在全面小康建设道路上经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设一项都不落下。

全面小康,一个都不落下。向着消除绝对贫困、全面建成小康社会的宏伟目标,我们奋勇前行,步伐铿锵。

(网络编辑:向磊)


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